节能减排是实现碳达峰碳中和的重要抓手，是从源头降低能源消费、减少污染物排放的必要举措。公共机构通过引入科学、规范的市场化管理机制促进高效节能，不仅可以节约能源、降低行政费用开支，还能发挥在全社会的示范引领作用。

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合同能源管理(Energy Management Contract，EMC)正是这样的机制，它是一种基于市场运作的节能服务方式，是指从事节能服务的公司，与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。

简单来讲，合同能源管理的实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务模式，这种模式允许用能单位使用未来的节能收益，来为用能体系升级，以削减成本，规避投资风险和技术风险，获得切实的节能效益。

煦联得作为国家《合同能源管理技术通则》的主要起草单位之一，一直在积极推动该模式的发展，通过市场验证不断完善升级。

如今，公共机构作为是我国的能耗大户（包括各级政府机关、事业单位、医院、学校、文化体育科技类场馆等），已成为节能减排的重要领域。国家提出“3060双碳”战略以来，对公共机构节能减排十分重视，出台了一系列管理制度，正逐步推动各级公共机构的节能减排工作。

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仅仅依靠传统的控制油电水气消耗、减少办公支出等节能手段，效果十分有限。据了解，大部分公共机构不仅改造资金短缺，而且缺乏必要的管理手段和专业技能，即便实施节能改造，也多半是浮于表面，难以充分发挥效用。

从根本上说，公共机构想要取得良好的节能效益，就必须改变依靠行政手段节能的传统方式，拥抱合同能源管理这种基于市场的节能机制。

目前，我国公共机构开展合同能源管理进行节能改造已经具备了良好的基础条件，主要在于如下三个方面：

第一，良好的政策环境。国家已经陆续发布了《公共机构节能条例》《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》《合同能源管理项目财政奖励资金管理办法》《公共机构节能“十四五”规划》等相关文件，地方上也相继出台了相关办法和措施，为公共机构节能提供有力支持和保障。

第二，公共机构节能潜力大。一方面，我国公共机构数量庞大，公共机构能源消费在全国终端能源消费总量中所占比例较大，具有较为广阔的节能空间。另一方面，国内的公共机构普遍缺乏专业的技术手段和管理手段，没有充分应用新技术和可再生能源技术，导致能源有效利用率偏低。

第三，我国节能服务产业正在步入良性发展轨道。如煦联得节能这样在公共建筑节能的细分领域引领市场的节能服务公司，已经可以提供十分成熟的技术服务方案，并且积累了大量的成功的节能经验。

总之，公共机构在实行合同能源管理后，节能改造的任务和风险由传统的用能单位自行承担转变为了由节能服务公司承担或分担，将直接提升其节能减排效力。特别是在推进难度更大和成本更高的节能减排工作时，市场力量的引入不仅在很大程度上缓解公共机构在经济等各方面的压力，还能在效果提升上立竿见影、事半功倍。

参考资料：

[1]国管局，合同能源管理：开启公共机构节能市场化之门

[2]百度百科，合同能源管理技术通则

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